国家最高权力机关发布数据要素顶层文件。2022年12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。《意见》强调了数据基础制度建设对我国国家发展及安全至关重要，表达了激发数据要素价值，赋能我国经济发展的决心。我国拥有海量的数据规模和丰富的应用场景，在数据要素发展方面有着得天独厚的优势。此次《意见》发布意在充分发挥我国优势，激发数据要素潜力，助力数字经济发展，为我国经济发展增添新动能。
中共中央、国务院发布顶层文件，数据要素“1+N”国家政策体系扬帆启航。我国数据要素政策架构为“1+N”，即1个顶层设计，及N项具体实施措施。其中，我国财政部于2022年12月9日明确了数据资产入表，打响了“N”的第一枪，此次中共中央、国务院发布顶层文件，更是构建了完整的“1”，为后续数据资产确权、流通、交易、治理等“N”方面的具体政策指明方向。
搭建数据要素的“四梁八柱”，《意见》在总体指导思想与原则、数据基础制度构建、以及统筹保障等方面给出了清晰明确的意见。首先，《意见》指出了构建数据基础制度、促进数据要素价值挖掘的总体指导思想，强调了需要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，发展数据合规高效流通使用，赋能实体经济。其次，意见明确了产权制度、流通交易制度、收益分配制度、安全治理制度4方面数据基础制度，从而构建起适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，使数据要素价值得到充分释放。
四方面措施保障相关工作落地：意见强调了任务落实的保障措施，包括鼓励数据要素企业发展、引导浙江、相关行业企业先行试点，推动围绕顶层设计的具体政策与法规逐步完善落地。我们认为，《意见》的出台为数据要素市场提供了顶层设计方案和基础制度安排，对数据要素行业的发展将起到根本性推动作用。
数据资源持有企业：包括航天宏图(688066，买入)、科大讯飞(002230，买入)、国联股份(603613，买入)，建议关注上海钢联(300226，未评级)、卓创资讯(301299，未评级)、拓尔思(300229，未评级)、广联达(002410，未评级)等。
数据运营企业：建议关注云赛智联(600602，未评级)、易华录(300212，未评级)等。
技术服务提供商：建议关注安恒信息(688023，增持)、山大地纬(688579，未评级)、每日互动(300766，未评级)、三维天地(301159，未评级)、星环科技-U(688031，未评级)、奇安信-U(688561，未评级)、海天瑞声(688787，未评级)。
风险提示
政策落地不及预期风险。